大數據已成為承載整個社會運行的戰略資源，用大數據技術創新社會管理模式，是實現社會管理現代化建設，實現社會管理民主化、高效化，建設小康社會的最佳途徑。文章以社會管理模式作為研究對象，從中國社會管理模式形態與現狀談起，進而運用大數據理論及技術分析創新社會管理模式，旨在提高社會主體的管理能力，實現社會管理的民主化、高效化。

繼云計算、物聯網之后的信息科學領域的顛覆性技術——大數據分析技術運用已從市場商業模式的改革逐漸延伸至政府社會管理理念的變革，美英等發達國家擎起“開放數據、開放政府”調整國家社會管理的大旗。文章選取社會管理模式作為研究對象，從中國社會管理模式形態與現狀談起，進而運用大數據理論及技術分析創新社會管理模式對策，旨在提高社會主體的管理能力，實現社會管理的民主化、高效化。

創新社會管理模式契機

20世紀80年代，雖已出現大數據一詞，但只是用于單純數據的處理與挖掘，并未形成一定的影響力。近幾年內大數據以迅雷不及掩耳之勢出現在大眾視野，不僅成為人們獲取知識、創造新價值的源泉；而且改變了市場、組織結構、政府及公民之間的關系。但關于大數據的概念，至今也沒有形成一個放之四海而皆準的說法，海盟金網在查閱文獻基礎上，發現當前學者關于大數據概念的解釋主要從技術應用及靜態屬性兩方面。筆者較為贊同360百科的定義：大數據是在云計算的數據處理與應用模式基礎上，將數據整合共享、交叉復用，建構而成的智力資源和知識服務能力。

加強和創新社會管理是現代化建設的必然要求，一直以來我國政府根據社會整體環境變化而采取不同的社會管理模式。新中國成立之初，在中國特殊國情與社會主義理論指引下，政府建構了計劃經濟體制，嚴格戶籍管理，學者將這一時期管理模式稱之為政府全能管制型模式，其特征就是：政府管理、強制秩序、政府包攬、政府統管的高度一元化管理。改革開放以后，經濟建設成為黨與國家的重心，確立實行社會主義市場經濟體制必然導致社會結構的改變，由原先的政府、社會、市場高度集中到現在的三者分開，促使社會利益分配的改變，社會群體在維護共同利益的前提下開始自主地追逐各自經濟利益，因此合作自治成為這一時期社會管理主要模式，基層民主發展是該模式典型特征。隨著我國市場經濟體制日臻完善，競爭機制刺激個人與組織的活力與效率，個人與組織在服務社會過程中實現自身的利益與價值。同時，政府也在不斷地轉變職能，將部分社會事務交給社會組織管理，發揮市場資源配置的作用，這就形成市場服務型社會管理模式。

這三種社會管理模式是特定歷史時期的產物，但隨著市場經濟深化，我國社會管理不斷凸顯出許多新的、復雜的問題，以大數據為核心的信息技術及理論與產業的融合創新，為經濟發展注入新的活力。李克強總理于2015年政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，全面概括互聯網、大數據技術在創新驅動、跨界融合、重塑結構、政務管理等方面的作用。在這一背景下，上述分析的三種社會管理模式及機制已無法適應互聯網時代社會發展需求，而且我國在運用大數據創新社會管理方面的實踐發展與理論研究還相對薄弱，因此如何借助政府大數據技術創新社會管理模式，加快信息化建設以促進創新驅動發展，是我國政府迫切需要解決的時代課題。

運用大數據技術創新社會管理模式

雖然大數據概念沒有統一的標準，但學者們廣泛認可大數據呈現出“4V1C”（Volume 、Variable、Velocity，value、Complexity）特征，這些特征不僅能促進商業模式的改變，而且給國家治理模式帶來新的機遇。

樹立社會網格化管理意識。自新中國成立之初，我國就形成自上而下的一整套行政管理區域與部門，且每個部門與區域都有自己的信息系統，只有本部門、本區域內才有權限進入系統，比如食品生產銷售來說，至少涉及農業部、工商部、質監部、公安機關、商務部以及國務院等部門，從生產、流通、消費、監督、打假、政策指導等，各自部門無法共享資源信息，各自形成“信息孤島”，使得大量數據碎片化存在，必然造成社會管理的困難與低效，甚至無法有效解決食品安全問題。大數據時代為解決此問題提供新的契機，社會管理部門應樹立社會網格化管理理念，運用數字化、信息化等手段科學劃分網格單元，以崗位責任制為依托，實現全面覆蓋管理對象、信息資源，將原先的傳統、被動、碎片化的管理變成現代、主動的、聯動的網格化管理，打破“各自為政”、“各自管理”分散局面，突出社會管理的精細化、多元化、人性化以及信息化。

構建統一領導、協調聯動的社會管理方式。社會管理網格化策略，打破了數據碎片化狀態，將海量數據有效地融合、共享、交流，進而在政府領導之下構建整體性、綜合性、共享性、立體性的社會治安管理信息系統，進而形成統一領導、協調聯動的社會管理新機制，有效解決現實生活中跨區域、跨部門的管理難題。

統一領導、協調聯動社會管理方式需要政府通盤謀劃，統籌安排，既考慮到各區域、各部門管理的目標，又要思考各自信息數據的收集積累、融合交換、共享開放等現實情況與要求，保障創新驅動發展的大數據基礎，消除各部門、各環節的障礙，實現各自的協調聯動。在實際管理中，政府應逐步“開放數據、開放政府”，如大到國家財政分配與支出、小到公務員工資，等等，以滿足公民的知情權，發揮公民參與社會管理的積極作用。同時，各部門不僅在社會管理系統平臺采集所需要的數據，還可以反映群眾的問題，在系統平臺流轉或直接派生，而避免傳統管理中部門之間互相推脫責任，造成群眾反映渠道不暢而導致社會矛盾的產生。

打造動態化的社會管理手段。十八大報告中強調加快社會的動態化管理，尤其在大數據時代動態化社會管理更是時代要求。大數據技術可以有效處理數據，將傳統靜態的、分散的、封閉的內部數據轉變為現代動態的、系統的、開放的數據融合，有助于改革社會管理的方式，提升社會管理的資源配置的效率。因此，國家、各級政府乃至各部門一方面注重收集保存、分析已產生的數據信息，為宏觀決策提供實踐依據；另一方面要及時更新數據，調整管理方向與方法，補充、修正管理決策，同時應大膽預測發展方向與可能產生的問題，大數據的核心就是預測。比如國家統計局、工商局、交通局等掌握著大量社會經濟運行的數據，這些龐大數據中隱藏著巨大的價值，通過對此處理、分析能幫助國家做出正確的決策與預測；大到國家政策，小到我們出行的方案，交通部門根據以往的數據以及移動手機定位實施數據更新，給出行者提供最佳出行方案，減少交通擁堵的狀況。美國、法國在這方面的運用走在各國前列。

大數據已成為承載整個社會運行的戰略資源，用大數據技術創新社會管理模式，是實現社會管理信息化建設，實現社會管理民主化、高效化，建設小康社會的最佳途徑。但如何進行創新，還需要政府在實踐中重視數據的開發與開放，培養高端信息技術人才與管理人才，從管理體制、技術研究等方面進一步摸索社會管理模式。